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国务院上调城市规模标准 未来或现十个超大城市

更新时间  2022-03-01 00:40 阅读
本文摘要:国务院下调城市规模标准 未来或现十个超大城市国务院20日公布的《关于调整城市规模区分标准的通报》(下称《通报》)明确提出,当前,我国城镇化正处于了解发展的关键时期,为更佳地实行人口和城市分类管理,符合经济社会发展必须,现将城市规模区分标准调整为:以城区常住人口为统计资料口径,将城市区分为五类七档。城区常住人口50万以下的为小城市;50万以上100万以下的为中等城市;100万以上500万以下的为大城市;500万以上1000万以下的为特大城市;1000万以上的为超大城市。

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国务院下调城市规模标准 未来或现十个超大城市国务院20日公布的《关于调整城市规模区分标准的通报》(下称《通报》)明确提出,当前,我国城镇化正处于了解发展的关键时期,为更佳地实行人口和城市分类管理,符合经济社会发展必须,现将城市规模区分标准调整为:以城区常住人口为统计资料口径,将城市区分为五类七档。城区常住人口50万以下的为小城市;50万以上100万以下的为中等城市;100万以上500万以下的为大城市;500万以上1000万以下的为特大城市;1000万以上的为超大城市。(以上还包括本数,以下不还包括本数)。此前,城市规模的区分标准是市区(不还包括市辖县)的非农业人口总数,在统计资料工作中主要分成几组:100万人口以上为特大城市;50万~100万为大城市;20万~50万为中等城市;20万以下为小城市。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对《第一财经日报》分析,过去的区分标准是按照市区非农业人口来区分的,现在非农业人口的概念早已仍然用了。其次,更为重要的是,过去几十年中国使用的是跟世界互通的标准,但中国的国情跟发达国家不一样,中国是一个人口大国,随着城镇化的发展,很多普通地级市甚至县级市都超过了50万以上人口,这在国外就是大城市,但在中国似乎不是,因此调整城市标准也是为了合乎城镇化的市场需求。新标准有啥用?那么新的划界标准不会有哪些影响呢?《通报》拒绝,各地区、各部门实施的与城市规模分类涉及的政策、标准和规范等要按照新标准展开适当修改。牛凤瑞告诉他本报,我国现有的很多政策都是根据城市规模来制订,比如仍然在容许特大城市的建设用地供应,那么何谓特大城市,按照过去100万人口以上就是特大城市,但现在这些城市还处在发展过程中,近没到必须容许发展的程度。

再行比如我国新型城镇化倡导大中小城市协调发展,放松中小城市落户,按过去的标准,只有50万人口以下的才合乎放松落户的标准,但现在范围就大了很多。此外,像轨道交通建设与否也跟城市规模息息相关。比如目前修筑地铁所用于的标准仍是2003年实施的《国务院关于强化城市较慢轨道交通建设管理的通报》,即申报发展地铁的城市,城区人口不应在300万以上,地方财政一般支出收益在100亿元以上,GDP超过1000亿元以上,规划线路的客流规模超过单向高峰每小时3万人以上。随着经济的发展和货币的升值,GDP和财政收入这2项指标有过于多的城市早已合格,但城区人口一直才是最重要的考量指标,因为没一定规模的人口挤满,就没适当的交通流量,修筑地铁也就没适当。

于是以因为如此,除了因为考虑到修筑地铁影响地下泉水的济南之外,目前主城区人口在300万以上的城市,基本已获批修筑地铁。也就是说,新标准中的Ⅰ型大城市基本都符合建地铁的标准。贵州省政府参议、贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登指出,东部一些普通地级市尽管经济总量较为大,但这些地方中心城区较小,很多产业和人口都是在辖下的县市和乡镇,兴修地铁比较缺少必要性。像中西部一些省会如贵阳、兰州等城市的GDP总量尽管并不大,但作为省会城市,也是交通枢纽,城区人口较为多,发展空间也较为大,兴修地铁就很有适当。

不过,在厦门大学经济学系副教授丁长发显然,在调整城市标准的同时,政府应当希望做到的是如何将还包括教育、医疗等在内的公共资源均等化,让更加多中小城市也能更有城镇化的人口,而不是意味着非常简单地容许大城市的转入门槛。例如,在广东,除了广州和深圳严格控制外,其他城市都限制了落户条件。

在福建,除了福州和厦门两个中心城市,其他城市也都限制了落户条件。丁长发对《第一财经日报》分析,我国公共服务资源往往由行政等级要求,大城市集中于了最差的教育、交通、医疗、文化等资源,适当的产业也比较发达,对周围构成显著的虹吸效应。因此,尽管从上个世纪80年代就开始明确提出要严苛容许大城市人口规模,发展中小城市,但人口向大城市挤满的趋势并没转变。如果不作好城乡基本公共服务均等化,把更好公共资源、产业向中小城市弯曲,而只是容许大城市的用地、人口规模,那么未来人们依然会往大城市回头。

丁长发说道,在容许用地规模的情况下,大城市的房价仍不会更进一步下跌,生活成本不会更为高昂。


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